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Lutte contre la corruption en Russie. Plan national anti-corruption

La corruption est présente dans la plupart des économies.du monde, y compris les pays les plus développés et les plus organisés. Dans les États dont le système économique est en phase de formation, ce type de phénomène n’est pas souvent perceptible, il affecte directement les perspectives de développement politique. En Russie, la corruption constitue un problème reconnu par de nombreux experts et personnalités publiques, que le gouvernement devra probablement décider en fonction de l'ampleur des problèmes qui s'y rapportent. Quels sont les outils pratiques des autorités russes pour lutter contre ce phénomène? Quelles sont les sources de droit qui sous-tendent les activités des départements en rapport avec ce domaine d'activité du système de l'administration publique?

La pertinence de la lutte contre la corruption

La lutte contre la corruption est nécessairemettre en œuvre, bien sûr, dans tous les pays du monde. Cependant, la lutte contre ce phénomène revêt une importance particulière pour les États dotés de systèmes socio-économiques en développement en transition, à la recherche de leur propre voie de développement, à laquelle appartient très probablement la Russie.

Lutte contre la corruption à l'école

Lutte anti-corruption efficace dans notrele pays est l’une des conditions préalables à la poursuite de la modernisation du système politique et à l’amélioration du modèle économique afin que les tendances de la crise ne soient pas aussi tangibles que ce qui est observé dans un certain nombre de domaines aujourd’hui. Le critère le plus important est la mise en œuvre de politiques appropriées au niveau des autorités supérieures, c'est-à-dire en ce qui concerne l'élaboration et l'exécution qualifiée des lois régissant les mesures anti-corruption. Il existe de telles sources de droit en Russie. Nous étudions leur essence.

Lois anti-corruption

Parmi les sources de droit régissant les questions de politique anti-corruption, il convient de noter:

  • Loi fédérale "sur la lutte contre la corruption";
  • Plan national, signé par le président de la Fédération de Russie;

Nous commençons l’étude de leurs traits par la secondesource, puisque sa promulgation a précédé l’adoption de la première. Selon le document, la lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie est une nécessité, car de tels phénomènes négatifs empêchent l'économie et la société russes de se développer efficacement. Nous étudions la structure du plan national.

Plan national

Le document en question comprendplusieurs sections. Le premier concerne la nécessité de développer des mesures législatives visant à lutter contre la corruption. Il convient de noter que l’adoption de la loi fédérale, que nous avons nommée ci-dessus, a été annoncée précisément dans le Plan national. Dans la première partie du document, une définition de ce qu'est la lutte contre la corruption, du type de mesures à prendre dans le cadre des activités pertinentes et par qui a été prise. Cette partie du document décrit également les tâches nécessaires à l’État. Examinez cet aspect plus en détail - c’est un grand nombre d’experts qui pensent que c’est l’une des clés de l’ensemble des initiatives des autorités en matière de lutte contre la corruption.

Politique anti-corruption de l'Etat

Les questions anti-corruption sont doncDans une large mesure, il a été décidé de résoudre l'Etat russe face aux plus hautes institutions du pouvoir. Le plan national, que nous examinons maintenant, énonce les thèses conceptuelles suivantes, qui reflètent les domaines de travail dans ce domaine. Nous listons les principaux:

  • amélioration de la structure des organes gouvernementaux, optimisation des pouvoirs conférés à chacun;
  • la nécessité de développer des mesures anti-corruption au niveau de la création d'environnements dans lesquels les employés des organes de l'Etat et des municipalités exercent leur travail et s'acquittent de leurs tâches officielles;
  • approbation d'un type particulier de normes anticorruption en fonction du domaine spécifique de l'activité sociale;
  • garantir l'accessibilité de la justice, améliorer les mécanismes de règlement des litiges.

Loi anti-corruption

De plus, un certain nombre d’experts considèrent le plus importantla politique de lutte contre la corruption menée par l'État (comme indiqué dans la section correspondante du plan national) consiste à améliorer les textes législatifs clés, tels que le Code pénal de la Fédération de Russie, en mettant l'accent sur le renforcement des sanctions en cas de corruption.

Système de recherche de l'excellence

Le prochain élément de la structure du plan national estC'est la section numéro deux. Il a souligné l'essentiel des mesures à prendre pour lutter contre la corruption, reflétant le mécanisme même permettant d'améliorer les structures du gouvernement. Quels types d'activités ont été notés dans cette section du plan national? Il était principalement censé concentrer les efforts sur l’utilisation des biens d’État et des municipalités, stimuler la concurrence dans l’économie, améliorer les mécanismes de passation des marchés publics et de passation des marchés publics, élaborer des modèles internes d’identification des phénomènes de corruption.

Un avocat doit être qualifié

Le prochain groupe de mesures contenantLe plan national de lutte contre la corruption est exposé dans la troisième partie du document et est associé à une formation professionnelle accrue dans le domaine de la jurisprudence, ainsi qu’aux travaux visant à améliorer la culture juridique des citoyens de la Fédération de Russie. Ainsi, deux domaines de travail ont été identifiés ici. Dans le cadre du premier (concernant le développement du personnel), il a été supposé que, tout d’abord, le contrôle de l’État sur le travail des établissements d’enseignement qui forment des avocats sera renforcé. Selon la deuxième direction de travail, il était prévu que la population de la Fédération de Russie soit en mesure de reconstituer ses connaissances dans le domaine des questions juridiques grâce à des ressources médiatiques spécialisées.

Loi fédérale

En 2008, la loi fédérale surlutte contre la corruption (dans le cadre de la mise en œuvre pratique de l'un des domaines de travail définis dans le plan national). En fait, beaucoup de ces thèses que nous avons exposées ci-dessus ont reçu le statut juridique correspondant au niveau officiel. Par conséquent, nous n'entrerons pas dans les détails de la théorie, mais passerons aux nuances pratiques concernant les pratiques d'application de la loi, reflétant l'effet de la loi fédérale à l'étude.

Ambiguïté des interprétations

Il y a une thèse sur laquelle la loi fédérale en question,contient des règles dans des formulations telles que leur application pratique peut dans certains cas être effectuée de manière sélective (et parfois les dispositions pertinentes peuvent être interprétées de manière ambiguë). C’est-à-dire que l’opposition légale à la corruption est dirigée, comme le pensent certains experts, à bien des égards pour obtenir certains effets sonores, observés dans des exemples de cas très médiatisés et de procédures judiciaires démonstratives, mais les problèmes sont résolus de manière systémique plutôt médiocre.

Il y a un autre groupe de problèmes. Dans certains cas, les autorités impliquées dans la pratique de l'application de la loi en vertu de la loi fédérale à l'examen appliquent ses normes, d'un point de vue formel, correctement, mais en réalité cela n'est pas tout à fait approprié.

Par exemple, le cas lorsque plusieursLes grandes compagnies aériennes russes, qui ont embauché d'anciens employés du gouvernement, ont oublié de notifier leurs anciens employeurs, enfreignant ainsi les normes de la loi, qui leur ont valu une amende. Certains analystes estiment que le domaine de la lutte contre la corruption ne devrait pas faire exception à la règle en ce qui concerne la réparation des infractions et leur traitement. Toutefois, les autorités compétentes doivent mettre l'accent sur les compétences dans l'exercice d'activités pertinentes. Ainsi, par exemple, si tout le personnel disponible et les ressources organisationnelles des départements sont envoyés pour identifier des contrats de travail mal établis, personne ne traitera de violations graves et significatives.

Plan national anti-corruption

Les statistiques doivent être correctes

Un autre aspect concerne les statistiques. S'il est établi sur la base de précédents similaires à ceux des compagnies aériennes, il va de soi que les chiffres correspondants ne peuvent en aucun cas être interprétés comme reflétant le succès des autorités dans la conduite de leurs politiques anticorruption. Il est nécessaire que les statistiques reflétant les résultats des activités concernées soient représentatives. Et cela dépend, selon les analystes, non seulement du libellé de la loi, mais également de la capacité des départements compétents à accorder des accents de manière compétente à leurs activités. Bien que, il y a un point de vue opposé à ce sujet. Il repose sur la priorité du mécanisme de lecture et non sur l'interprétation des lois. C'est-à-dire que les amendes qui ont été imposées à la compagnie aérienne sont tout à fait équitables (fondées sur les règles directes spécifiées dans les sources du droit). Toutes les questions doivent donc être adressées au législateur.

Engagements commerciaux

Un fait intéressant est que leConformément à la législation fédérale, un plan d’action contre la corruption vous oblige à participer à l’amélioration pratique de l’environnement social et économique afin de lutter contre ce phénomène négatif, non seulement au niveau de l’État, mais également d’autres institutions qui ne sont pas directement liées au système de gouvernement. Tout d'abord, c'est une entreprise. Les entreprises, conformément à un certain nombre de dispositions figurant dans les sources du droit, sont tenues de développer et de mettre en œuvre des mesures préventives relatives à la lutte contre la corruption. Quoi, par exemple? En option, une entreprise peut élaborer une clause interne anti-corruption, élaborer un code de déontologie reflétant la communication des employés avec les autorités gouvernementales.

Lutte contre la corruption au préscolaire

Cependant, comme le notent certains avocats,la responsabilité du non-respect de la prescription en question n'est pas clairement définie dans les sources du droit. C'est d'ailleurs un autre exemple d'insuffisance, selon certains experts, dans l'élaboration de la législation. En effet, si une entreprise, par exemple, n’organise pas de département anti-corruption dans sa structure ou refuse de développer un code de déontologie, aucun département, basé sur les normes de la loi, n’a le droit d’obliger la société à prendre les mesures nécessaires. Quoi qu'il en soit, la société est obligée de les exécuter. Elle peut le faire, par exemple, en utilisant les recommandations développées sur la lutte contre la corruption, qui constituent une liste de principes clés qu'il est logique d'adhérer aux entreprises souhaitant combattre le phénomène négatif en question. Mais, comme nous l’avons dit plus haut, les entreprises ont le droit d’élaborer leurs propres normes locales, dans le but voulu - de créer, par exemple, une disposition ou un ordre de lutte contre la corruption.

Que peux-tu donner?

Passons maintenant à l'étude de la pratique dedispositions spécifiques de la loi fédérale "sur la lutte contre la corruption". Les dispositions les plus intéressantes figurent à l'article 17 de la loi. Il affirme que le fonctionnaire n'a pas le droit de recevoir une rémunération pour l'exercice de ses fonctions, exprimée en espèces, en cadeaux et autres préférences. Après tout, si un citoyen ou un entrepreneur présente à un fonctionnaire une certaine valeur, il s’engage à le transférer, en l’attribuant, conformément à la loi applicable, à la propriété fédérale. Mais il y a une exception: si la valeur du cadeau est inférieure à 3 000 roubles.

Ordonnance anti-corruption

Que se passe-t-il si un officiel accepte la valeur,dont la valeur est connue (avec une probabilité élevée) dépasse le montant fixé? Dans ce cas, il peut être qualifié de fonctionnaire recevant un pot-de-vin (et le transférant, respectivement, à un particulier ou à une organisation). Le résultat - très probablement, une amende impressionnante sera infligée aux contrevenants.

Politique anti-corruption: expérience à l'étranger

Comment la politique anti-corruption est-elle organisée?d'autres pays? Certains experts recommandent de prêter attention à Hong Kong. Comme de nombreux analystes le pensent, la Commission anti-corruption du pays est l’un des organes de son profil les plus efficaces au monde. Ce département a développé un certain nombre de thèses et recommandations concernant la mise en œuvre de mesures efficaces dans le sens de la lutte contre la corruption. Les experts estiment qu’elles sont applicables non seulement dans un seul pays du monde, mais dans pratiquement tous les États modernes. Que proposent les spécialistes de la lutte contre la corruption de Hong Kong? Juste ce qui suit:

  • Les autorités responsables de la lutte contre la corruption,devrait être indépendant du pouvoir exécutif, à l'exclusion du plus haut responsable de l'État; dans le cas de la Russie, il s'agit du président - seuls les départements compétents devraient lui être responsables;
  • dans le cadre de la politique du personnel de la fonction publique, il convient de respecter le principe de sélection des candidats les plus méritants et de retenir les meilleurs spécialistes;
  • les autorités responsables de la lutte contre la corruption devraient avoir une plus grande autorité pour divulguer les infractions éventuelles;
  • le pays devrait disposer d'un système de contrôle public strict des travaux du département responsable du domaine d'activité concerné;
  • les activités des organes de lutte contre la corruption devraient être à la mesure des capacités du budget du pays.

Anti-corruption

Comment le plan national russeanti-corruption similaire aux recommandations pertinentes de la Hong Kong? Une tendance sans équivoque reflétant les opinions prévalant dans la communauté des experts est difficile à détecter. Mais si nous étudions certaines dispositions de la loi fédérale, de même que le plan national, il est encore possible de fixer certaines similitudes entre les critères énoncés dans les sources de droit russes et les formulations que nous avons citées ci-dessus. Par exemple, les thèses concernant le personnel sont très proches dans les versions russe et hongkongaise.

Facteur social

Quel succès pratique peut dépendrepolitique anti-corruption de l'Etat? Les experts estiment que cela dépend en grande partie de la capacité des autorités à établir un dialogue avec la société dans son ensemble ou au sein de son environnement. Il arrive souvent que l’émergence d’une nouvelle législation visant à lutter contre la corruption s’accompagne de l’apparition d’une bureaucratie inutile dans les administrations, parfois dans des domaines où ce type de phénomène est totalement indésirable. Par exemple, dans le domaine de l'éducation. La lutte contre la corruption à l'école ou à la maternelle, comme le pensent les experts, ne convient pas toujours à la politique de mesures préventives à l'encontre des autorités associées, par exemple, aux tâches de gestion budgétaire.

Que devrait être un organisme spécialisé?

Malgré le fait qu'en Russie, l'oppositionLa corruption est un processus réglementé au niveau de la législation fédérale. Dans notre pays, il n’existe toujours pas d’organe séparé (comme dans le scénario de Hong Kong) qui serait indépendamment responsable de la mise en œuvre de l’orientation pertinente de la politique de l’État. La direction de la lutte contre la corruption relève du président de la Fédération de Russie, mais elle n'a pas le statut d'autorité distincte. Parmi les experts, il y a une thèse qu'un tel département serait opportun de créer.

Dans le même temps, selon les analystes, le législateurdevrait être une approche particulièrement équilibrée de la question de la responsabilisation d’une telle autorité. C’est-à-dire, par exemple, qu’en confiant à ce dernier les fonctions de «policier» (arrestations, etc.), les autorités peuvent, dans une certaine mesure, provoquer des désaccords entre les activités des employés de ce département et celles des agences de sécurité existantes, ont fait savoir les experts.

Selon les analystes, il est important de soulignerse concentrer sur des actions anticipatives plutôt que réactionnaires. Des phénomènes tels que la sécurité économique et la lutte contre la corruption sont étroitement liés. C’est-à-dire qu’il s’agit non seulement du respect des lois, mais également du respect des intérêts des structures d’entreprises qui jouent un rôle crucial dans la construction du système économique de l’État. Rappelons le cas des compagnies aériennes - il semblerait que le pouvoir d'embaucher des employés soit entièrement dévolu aux structures internes des sociétés. Cependant, la loi prévoit une règle qui permet à l’État de légalement, bien que de manière limitée (amendes), tout en s’ingérant dans les affaires d’une entreprise privée.

Autorité anti-corruption

Dans le travail du seul organe anti-corruption,que le législateur russe devrait peut-être créer, l’aspect du contrôle public est important. Nous avons noté ci-dessus qu’une approche mal équilibrée en matière de rédaction de normes réglementaires et des critères peu clairs en termes de pratique de l’application de la loi peuvent poser des problèmes lorsque, par exemple, la lutte contre la corruption à l’école ou même à la maternelle (en termes de normes juridiques) est réalisée qui sont mis en œuvre dans le cadre d'activités dans la sphère d'interaction entre le gouvernement et les entreprises. Les analystes pensent probablement qu'une élaboration plus détaillée des normes réglementaires sera nécessaire, ne serait-ce que parce que les éducateurs ne sont généralement pas des fonctionnaires ni des fonctionnaires. La lutte contre la corruption dans les écoles maternelles et scolaires est, comme le pensent les avocats, une sphère qui nécessite la publication de sources de droit fondamentalement différentes. Et c'est également l'une des tâches à accomplir par les autorités russes.

  • Note: